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推进农业供给侧改革确保农产品战略安全

 2017/8/26 22:56:16 发布者:QQ1000农业  农业 8680 ℃
 推进农业供给侧改革确保农产品战略安全

 

粮食是人类生存和发展的根本,粮食安全是国家安全的基础。今年的中央一号文件锁定农业供给侧结构性改革,基于农业发展内外部环境变化,明确提出以增加农民收入、保障有效供给为主要目标,以提高农业供给质量为主攻方向。其中,调优产品结构、消除无效供给、增加有效供给、减少低端供给、拓展高端供给以及全面提升农产品质量和食品安全水平等,都被视为推动农业供给侧结构性改革的重要内容。在此背景下,如何有效推进农业供给侧改革,确保农产品战略安全,已成为社会关注的重要话题之一。

8月22日,新华社瞭望智库在新华社总社举办了“农产品战略安全与政策供给”课题研讨会,政、产、学、研等相关专家出席会议,共同为我国的农业供给侧改革贡献智慧。

新华社瞭望智库董事长兼总裁吴亮表示,“农产品战略安全与政策供给”是新华社国家高端智库重点研究课题,围绕农业供给侧结构性改革和市场需求侧变化,研究如何更有效地保证有效农产品供给,提升优质农产品的自给率,减少对海外农产品的依赖度,进一步完善我国农产品战略安全的保障机制,并促进农民增收,为全面实现小康社会做出贡献。

切实保障农产品质量安全

工信部消费品司司长高延敏认为,当前国内的农产品安全现状可以从两个方面来分析:一方面,我国农产品数量安全基本解决,虽然目前大豆、乳清粉等项目仍需大量进口,但我国已经基本可以保障食品供给;另一方面,农产品质量安全问题也不容忽视,特别是水土污染、农药残留超标等问题要引起重视。

在保障食品安全方面高延敏认为,首先要建立健全食品安全的标准体系,其次要实行严格的食品安全监管政策,要建立食品安全的可追溯体系和建立健全食品安全的诚信制度,此外食品安全的信息发布平台也要建立起来,并且信息向社会公开。

国家发改委农村经济司副巡视员许正斌表示,我国农产品质量安全水平有明显提升,但也要看到,影响农产品质量的外部坏境问题增多,比如水污染、土壤污染和大气污染等。

“目前小而分散的农户在国内占主体,这部分监管有难度。”农业部农产品质量安全监管局副巡视员黄修柱透露,为保证农产品质量安全,农业部这些年一直在致力建设全国性的安全保障体系。

据了解,2008年,农业部成立了农产品质量安全监管局,经过推动,现在各省均有农产品监管局和监管处,88%的市县有监管处,75%的市县有监管科,特别是乡镇这一级建立了监管站,农业监管体制和动物疾病防控体系已经建立起来。

黄修柱表示,下一步工作将从以下几方面展开。第一是标准化生产,比如通过标准引领农民,每个步骤怎么施肥怎么用药。第二是绿色化发展,农业用水很大,在生产中要控制水的使用,尤其是在缺水地区。此外要减肥减药,据了解,到2020年农药和化肥的使用量要实现零增长。第三是规模化经营,发展合作社,鼓励搞家庭农场等新型农业主体。第四是品牌化发展,抓好“三品一标”和“三同产品”的生产及推广。

中国的农产品未来如何发展?国家质检总局原总工程师、中国质量万里行促进会会长刘兆彬认为,从政策方面来讲有5个层面值得思考。首先,应大力发展农垦集团,培育中国的国际粮商。目前国际上有四大粮商,他们对国际粮食贸易的控制量达到80%,甚至拥有世界粮食的定价权。在中国,农垦的土地都是国有的,组织化程度很高,机械化水平超过全国平均水平的65%,规模效益很突出。这是优势,应该把农垦这个国家队好好整合,发挥更大的作用。其次,要加大农业科研投入,最重要的是抓好农业源头,解决良种问题。第三,要大力发展订单农业和期货农业,进一步加强农产品期货法律、管理制度建设,这有利于把握农产品定价权,还可以预期价格,套期保值,减少风险。第四,要进一步完善中国农产品的保险机制,增强农产品的抗风险能力。具体来说有3个问题要细化,一是要精准保险,要落实到土地的实际经营者;二是保险要活,目前农业保险基本是政策险,都是财政给补贴,要探讨政策险和商业险的结合;三是保险业要介入农村的管理,核心是应该提升农产品生产者的组织化程度。第五,要大力发展智慧农业。

“农产品安全要想有保障,最重要的四个方向要把握好。”刘兆彬指出,一是大力推进中国农业生产组织的现代化;二是加大农业法制化建设;三是大力发展城乡一体化;四是农业科技现代化。

“首先要保证安全,一旦安全出了问题,中国农业多年努力就都白费了。”国家卫计委食品安全标准与监测评估司副司长张志强指出,农产品的营养和健康水平要提升,但最重要的是农产品质量安全。在国际间粮食贸易、食品贸易保持畅通的情况下,不能在食品安全方面给进口商可乘之机。

许正斌提出,农业需要在生产方式、技术层面、监管体系方面做全面的升级。在市场监管上,除了依法监管、加强监管执法,还可以考虑引入联合惩戒。一旦有违法违纪或者失信,将在所有的行业都走不通。此外要深入推进农村三产业融合发展,培育农业的新产业、新业态,比如“互联网+”等。

“国家应该从储粮于仓变为存粮于地、存粮于技术。”中国财政科学研究院副院长王朝才指出,国内粮食生产要确确实实地增加科学技术含量,在粮食的“主战场”实现现代化,“非主战场”实现市场化。

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